全额拨款和差额拨款的区别

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法律分析：

全额事业单位和差额事业单位的区别：1、两者在含义上不同：全额事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。差额事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。2、两者在稳定性上不同：对于全额事业单位而言，是相对稳定，是基于跟着国家进行调控，存在着一定的稳定性；而差额事业单位存在的变动可能性非常大，存在很大不确定的因素，因此也影响着工作的稳定性。3、两者包括的范围不同：差额事业单位包括医院等有收入的又承担政府社会职能的单位；自收自支管理的事业单位，主要是一些原来国有企业的行业主管局；全额拨款的事业单位主要有图书馆、文化馆、各级公办学校、党校、档案局、文化中心、农业局下属的森防管理事业单位、动物疫病控制中心、城建局下城市维护管理的如园林处等内容。

法律依据：

财政部下发的《事业单位财务规则》

第三条事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

第四条事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

第五条事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。

医生的工资是国家发吗

医院的性质不一样。全额拨款事业单位也称为全供事业单位,也就是全额预算管理的事业单位,是其所需的事业经费全部由预算拨款的一种管理形式，由于医院的性质不一样导致有的卫生院是全额拨款有的是差额补助。差额补助费对实行差额预算管理单位的补助费，以及全额预算单位所属托儿所、幼儿园的补助费。

但凡公立三甲医院，是国家投资事业编，在政府医院门诊中，村卫生室、县市级保健站，卫生防疫站等，因为都需要担负一定公共性疾病预防和健康保健职责，都属于财政全额拨款事业编。可是县人民医院、中医院等，归属于一级医院或者二级医院，平常患者多，事务繁忙，收益比较多，归属于差额拨款事业编。

在我国事业编由财政全额拨款的事业单位，这种企业并没有固定收入，并没有业务经营，主要是针对公共文化服务或者管理方法工作，或者参公进行监管，所以这类机关事业单位，大部分所有归属于编内的负责人，工作员薪水、薪资福利和办公经费、业务经费均由财政补贴处理。

差额拨款事业编，因为自身有一定的固定收入，在人员的组成中不仅有编内的负责人，也是有自主招聘的聘用工作人员，每一年会根据自身的费用预算，由财政局按照一定的占比拨付，不够一部分在自己经营收入中处理。一般县级以上医院基本都是归属于差额拨款事业编，但凡归属于事业编制的大夫、护士的工资和薪资福利，均由财政补贴处理。

自收自支事业编，这种企业自身有经营范围，有稳定收入由来，但自身不属公司，是属于国家投资事业编。例如一部分主流媒体，电视台节目、科研单位等。

医院门诊做为有一定固定收入事业编，因此会依据医院特性来确定是差额拨款，或是财政全额拨款。乡镇医院的医生与护士，大多数归属于编内的负责人。因为乡镇医院处在落后地区，再加上地域限定，医疗条件限制，还有一定的公共卫生服务职责，假如靠的是医院门诊收入去解决医务人员的福利待遇难题，这也是没法承担，所以也是大部分地区的村卫生室全是财政全额拨款事业编。

县之上医院门诊，因为医院门诊标准比较合适，不论是门诊部或是住院处，基本都是人山人海，经营收益非常高。但是都是事业发展的企业，也需要承担重要公共卫生服务的职责，例如新冠肺炎的的救护每日任务，出门援助任务，抢险救援任务等，全是这种医院法律规定每日任务，因此每一年财政局还会给予一定的拨付，确保职工基本的工资福利待遇影响不大。

总的来说，但凡我们国家的公立三甲医院，从村卫生室到省级医院，从一级医院到三级医院，都属于机关事业单位，编内的大夫、护理人员均是由财政补贴处理工资福利待遇问题，在其中护理人员还需要享有护理人员补贴。但无论是财政全额拨款医院，或是差额拨款医院，每一个资产都需要列入费用预算，都会进行财务审计。在实际资产使用中，并没区划什么人用财政性资金，什么人用自筹资金，而是用统筹安排，规范使用的方式去统一支配的。

法律依据：《中华人民共和国劳动合同法》

第三条订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。

依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。

第九条用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。

第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。

已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。

用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。

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